Председатель комитета Госдумы по информполитике, ИТ и связи Сергей Боярский прокомментировал цели законодательной поддержки мессенджера MAX в России. Он отверг тезисы о намерении властей продвигать его неконкурентными путями и рассказал о новом уровне безопасности, приобретаемом за счет функций MAX.
- Введение
- Можно ли «задушить» WhatsApp* и Telegram?
- Доступность сервиса MAX
- Безопасность мессенджера MAX
- Госдума поддержала мессенджер MAX
- Цифровой идентификатор MAX ID
- Что ждать до 1 сентября
- Выводы
Введение
Сергей Боярский, председатель комитета ГД РФ по информационной политике, информационным технологиям и связи, провел 4 июля пресс-конференцию в ММПЦ «Россия сегодня». Среди прочего, он подробно рассказал там о законодательной поддержке национального мессенджера MAX в России, раскрыл цели и причины его внедрения.
События вокруг MAX вызывают сейчас повышенное внимание по разнообразным поводам. Многие небезосновательно говорят о попытке замещения популярных иностранных мессенджеров, опираясь на заявление президента РФ, который заявил, что надо «душить» иностранные сервисы, которые не до конца ушли с российского рынка и действуют против интересов России. Некоторые уподобляют MAX китайскому мессенджеру WeChat, который является супераппом, то есть своего рода оболочкой для множества сервисов и приложений, в том числе государственных.
Рисунок 1. Мессенджер MAX
Появилась также информация, что в некоторых московских школах от учеников и их родителей стали требовать обязательной установки мессенджера MAX, который должен прийти на смену платформе «Сферум», ранее использовавшейся для информационного сопровождения учебного процесса. При этом следует отметить, что «Сферум», согласно официальным заявлениям Минпроса, будут интегрировать в MAX, а не выводить из эксплуатации.
Масло в огонь подливают формулировки некоторых новостных агентств, которые изображают мессенджер как замену для других, аналогичных программ, а не как дополнение к ним. Их логика проста: у пользователя не может быть больше одной программы на определенную функцию.
Рисунок 2. В Минобрнауки РФ не объясняют, что переход не требует отказа от других мессенджеров
Нет также понимания, для кого создается MAX? Для государственных служащих или для всех? Зачем людям еще один мессенджер, если их и так устраивают имеющиеся?
Что же реально происходит вокруг мессенджера на уровне госрегулирования? Действительно ли власти намерены «пересадить всех на MAX» и зачем? Это безопасно или есть риски?
Поищем ответы на эти злободневные вопросы.
Можно ли «задушить» WhatsApp* и Telegram?
Главная ценность мессенджеров — это их клиентская база. Рассмотрим более подробно, какую клиентскую базу собрали в России WhatsApp* и Telegram.
Начнем с того, что как минимум еще пять лет назад работа самых разных организаций и служб России, в том числе государственных, была всецело связана с WhatsApp*. Это, в сущности, социально значимый мессенджер для страны. Размер его текущей клиентской базы в России составляет 66,7 млн человек, по данным портала World Population Review. Для сравнения, это больше, чем в Германии (51,9 млн), Турции (47,6 млн), Великобритании (39,8 млн).
Рисунок 3. WhatsApp* активно используют не менее половины граждан России
Обратим внимание, что размер клиентской базы WhatsApp* остаётся стабильным с 2022 года. По всей видимости, россияне не стали покидать привычный сервис, но новые пользователи приходят в основном в Telegram, который активно наращивал свою популярность в России все последние годы. Рост его клиентской базы происходил на фоне разного рода информационных скандалов, однако это не мешало росту его популярности и переносу на платформу Telegram корпоративных коммуникаций. Отказ от этого мессенджера также будет очень болезненным не только для населения, но и для бизнес-сообщества России.
По данным World Population Review, клиентская база Telegram в России насчитывает в 2025 году 35,1 млн чел. Это второй показатель в мире, первое место занимает Индия (83,8 млн чел.), третье — США (29,9 млн чел.). Telegram в России имеет высший рейтинг популярности в Apple App Store в категории «Social Networking».
Рисунок 4. Не менее четверти пользователей в России активно используют Telegram
А какая статистика MAX? По данным Google на 30 июля 2025 года, количество его загрузок сейчас превышает миллион. В RuStore скачиваний — два миллиона. Это указывает на то, что реальное количество активных пользователей, по-видимому, исчисляется на данный момент сотнями тысяч (учитывая, что у многих людей несколько устройств).
В России насчитывается 129,8 млн активных пользователей Интернета. Если предположить, что государство захочет разом пересадить всех на MAX, то тогда клиентская база мессенджера должна будет вырасти раз в 100–200 от нынешнего уровня, а то и больше. Зачем российскому разработчику такая «проблема», если переход будет внезапным?
Обратим внимание еще на один признак: отличительной технической особенностью MAX от других мессенджеров является отсутствие суровых ограничений на размер передаваемых файлов. MAX разрешает передавать файлы объёмом до 4 ГБ. Очевидно, что чем больше размер передаваемых файлов, тем больше трафика порождает каждый пользователь и тем проще, например, злоумышленникам устроить DDoS-атаку. Вендоры должны быть готовы к этому заранее. Поэтому даже с технической точки зрения «срочная пересадка всех на MAX» выглядит нелепо.
«Госдума не намерена идти на принудительное перемещение российских пользователей», — подтвердил Антон Горелкин, первый зампред комитета ГД по информполитике.
Рисунок 5. В Госдуме делают ставку на честную конкурентную борьбу мессенджеров в России
Доступность сервиса MAX
10 июня Госдума приняла закон, который обязывает производителей мобильных устройств (смартфонов, планшетов) устанавливать мессенджер MAX на все устройства, продаваемые в России. Срок начала реализации этого положения — с 1 сентября 2025 года.
Общество восприняло это решение как подтверждение слухов о готовящемся запрете иностранных мессенджеров. Попробуем разобраться.
Простейший технический анализ говорит об обратном. Мессенджер MAX совместим, например, с платформой ОС Android 10 и выше. Эта версия ОС появилась только в 2019 году, а активно продаваться стала ещё позже. Условно говоря, значительная доля Android-смартфонов, купленных до 2020 года, несовместима с MAX. Если бы переход на него произошёл уже сейчас, часть населения утратила бы возможность пользоваться мессенджерами. Для сравнения, WhatsApp* работает с Android 5.0 и выше, Telegram — с Android 6.0 и выше.
А что для iPhone? Доля его пользователей в России оценивается в 26,04%. Это — значительная часть населения, которая также не может быть игнорирована. В то же время MAX работает на iOS 15 и выше, что тоже «отсекает» значительную часть старых устройств.
Безопасность мессенджера MAX
После объявления о господдержке мессенджера MAX появилось немало слухов и кривотолков о его ущербной безопасности. Комментаторы обращали внимание, в частности, на широкое использование открытого кода, который подвержен атакам через цепочки поставок. Впрочем, не следует забывать, что открытый код можно подвергать прямым проверкам на уязвимости, в отличие от проприетарных решений.
Особое подозрение вызывало упоминание, что применение MAX может спровоцировать утечки персональной информации. Доказательством служил список разрешений, которые получало приложение при установке.
Рисунок 6. Список разрешений, запрашиваемых MAX после установки
Действительно, MAX получает доступ к большому объему персональных данных. Однако уровень его запросов не является уникальным. Для сравнения мы приводим, какие разрешения запрашивает Telegram при установке.
Рисунок 7. Список разрешений, запрашиваемых Telegram после установки
У WhatsApp*, к слову, запрашиваемых разрешений ещё больше.
Среди «признаков небезопасности» назывались также найденные ссылки на использование в MAX программных библиотек, разработанных в США, Польше и Украине. Упоминалось и применение распределенной NoSQL-системы управления базами данных Apache Cassandra американского разработчика.
Меры контроля защищённости, применяемые в MAX, не раскрываются публично. Но известно, что мессенджер проходил контроль безопасности на этапе размещения на маркетплейсах Apple и Google. Там применяются автоматизированные системы проверки на уязвимости, поэтому доверять MAX можно в такой же мере, в какой доверяют самим системам iOS и Android и их приложениям. Кроме того, нельзя не отметить, что разработчики MAX запустили программу выплат за обнаружение брешей в безопасности (Bug Bounty).
Госдума поддержала мессенджер MAX
Но зачем нужен MAX, если у пользователей в России и так уже есть богатый выбор мессенджеров? Наверное, это — главный вопрос, который вызывает недоумение у многих. Если MAX лучше, привлекательней, то в чем? До сих пор создавалось впечатление, что его единственное достоинство — это прямая поддержка со стороны властей.
Сергей Боярский во время своей пресс-конференции уделил этой теме особое внимание. Он заявил, что новый мессенджер рассматривается как элемент для создаваемой в рамках российского государства многофункциональной цифровой платформы для доверенного обмена данными. В будущем через MAX планируется предоставлять услуги государственных сервисов, использовать его как официальный канал для общения государственных, муниципальных и иных служб с населением.
В первую очередь MAX рассматривается как инструмент для устранения риска мошенничества при названных типах взаимодействия. Пользователи MAX будут проходить процедуру верификации, чтобы граждане были уверены, что общаются именно с представителями государства, а не со случайными лицами. Подтверждения будут получать также используемые официальные каналы распространения информации.
Возможно, в мессенджере появится маркировка каналов, что позволит наглядно подтверждать их достоверность. Это позволит, в том числе пожилым людям, которые часто становятся объектами интереса мошенников, взаимодействовать с государственными и муниципальными органами в условиях полного доверия.
Рисунок 8. Пресс-конференция Сергея Боярского в ММПЦ «Россия сегодня»
Цифровой идентификатор MAX ID
Надо упомянуть еще об одной функции, которую собираются реализовать на базе мессенджера MAX. Это внедрение общегосударственного цифрового идентификатора для удостоверения личности граждан.
Идентификатор будет применяться при выполнении различных операций, требующих подтверждения личности. Например, при подписи документов. По сути речь идет о введении цифрового паспорта. По всей видимости, в качестве прототипа рассматривается ID Card — пластиковая карта, которая заменяет гражданам США использование бумажного паспорта внутри страны. Но в России она станет цифровой.
В дальнейшем планируется привязывать к MAX ID различные документы, связанные с определенным человеком: диплом об образовании, водительское удостоверение, полис ОМС. В отличие от бумажного паспорта MAX ID будет доступен также несовершеннолетним. Через него будет осуществляться привязка учащихся к школам, колледжам и организациям дополнительного образования. После достижения возраста дееспособности человек сможет взаимодействовать с государственными и муниципальными органами через свой MAX ID.
Планируется также подключение сервиса MAX ID к системе «Госключ», что позволит гражданам использовать усиленную цифровую подпись, например, при заключении договоров. На днях появлялись утверждения, что MAX станет обязательной частью процесса работы с ЭЦП, но в Минцифры эти заявления опровергли.
Отметим, что внедрение сервиса MAX ID не означает отмену привычных инструментов. Например, в постановлении правительства специально указывается, что в отдельных случаях для удостоверения личности могут потребоваться и другие документы, хотя в общем случае требовать какие-либо аналоги будет запрещено.
Как отметил Сергей Боярский, «приложение призвано конкурентно вытеснить использование небезопасных иностранных мессенджеров». Слово «конкурентно» явно указывает, что принудительно «душить» иные мессенджеры никто не собирается.
Это заявление — еще одно подтверждение, что слухи об обязательном переходе на MAX — всего лишь «инициатива на местах».
Что ждать до 1 сентября
В то же время остаются еще и неясности. Первая среди них — это срок начала обязательной установки мессенджера MAX на продаваемые мобильные устройства, с 1 сентября.
В кулуарах пресс-конференции корреспондент «Коммерсанта» попросил Сергея Боярского прокомментировать это законодательное решение. В издании обратили внимание, что трудности с размещением магазина приложений RuStore (откуда будет скачиваться дистрибутив MAX) на платформе iPhone создают сложности для Apple с точки зрения бизнеса. Это связано не с политическими разногласиями, а с особенностями бизнес-модели Apple.
Известно, что более трети денежных средств, поступающих в приложениях Apple через покупки, направляются в адрес самой Apple. Размещение «чужого» маркетплейса входит в противоречие с их бизнес-логикой. В США действует прецедентное право, т. е. если один участник получает определенное разрешение, то аналогичное может требовать и любая другая компания.
«Сейчас идет активная стадия переговоров между российскими властями и Apple, — ответил Сергей Боярский. — RuStore точно не угрожает бизнес-стратегии Apple. RuStore — это локальное решение, которое мы (российские власти) вводим для нашей безопасности и уверенности, что наши приложения будут обособлены и будут гарантированно устанавливаться на все устройства, которыми пользуются российские граждане. Время покажет. Будем оперативно реагировать. Я надеюсь, что Apple выберет официальное присутствие в РФ».
Выводы
В этой статье мы попробовали развенчать миф о готовящемся запрете иностранных мессенджеров. Одновременно мы постарались объяснить, почему российские власти уделяют такое пристальное внимание развитию MAX. Это связано с важными государственными функциями, которые планируется возложить на MAX в будущем.
* WhatsApp — продукт компании Meta, признанной экстремистской и запрещенной в России
