Подготовленный к подписанию законопроект поправок в КоАП предусматривает наложение штрафов за поиск в интернете или скачивание материалов экстремистского содержания. Сергей Боярский, председатель комитета ГД РФ по информполитике, ИТ и связи прокомментировал, для чего вводится эта норма.
- Введение
- Наказание за поиск запрещенного контента
- Что будет, если случайно или из любопытства найти экстремистские материалы
- Запрет на знакомство с иноагентскими материалами? Будут ли наказывать за VPN?
- Другие общественно важные нововведения в КоАП
- Выводы
Введение
24 июля в Москве в ММПЦ «Россия сегодня» состоялась пресс-конференция Сергея Боярского, председателя комитета ГД РФ по информационной политике, информационным технологиям и связи. Основной целью его выступления был отчет о законопроектах, принятых в первом полугодии 2025 года и планах на осеннюю сессию.
В отношении этих законопроектов наибольший резонанс в обществе вызвали слухи:
- О преследовании граждан за поиск и получение материалов, отнесенных государственными структурами к числу экстремистских
- О якобы готовящемся запрете популярных мессенджеров, в первую очередь WhatsApp (продукт компании Meta, признанной экстремистской и запрещённой в РФ) и Telegram, а также принудительном «пересаживании» граждан на «государственный» мессенджер MAX.
В этой статье мы расскажем о комментариях, сделанных Сергеем Боярским как официального лица Госдумы по законопроекту о наказаниях за поиск экстремистских материалов.
Рисунок 1. Пресс-конференция Сергея Боярского в ММПЦ «Россия сегодня»
Наказание за поиск запрещенного контента
Согласно опубликованному тексту законопроекта № 755710-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) и Федеральный закон “О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях”», глава 13 КоАП дополняется, помимо прочего, статьей 13.53 — «Поиск заведомо экстремистских материалов и получение доступа к ним, в том числе с использованием программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен»:
Умышленное осуществление поиска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заведомо экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов или указанных в пункте 3 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», и получение доступа к ним, в том числе с использованием программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Материалы, по которым правоохранительные органы могут привлечь к административной ответственности с наложением штрафа, перечислены в реестре Минюста. Сергей Боярский отметил, что привлечь к ответственности может только суд по соответствующей статье КоАП. Речь о наказании правоохранительными органами на местах (на улице) не идет.
Что будет, если случайно или из любопытства найти экстремистские материалы
Прежде всего, Сергей Боярский обратил внимание, что материалы из списка признаны экстремистскими по решению суда. Такие решения принимаются не правоохранительными органами. Сейчас в этом списке свыше 5000 записей. Речь идет только об этих материалах. Доступ к ним в Интернете давно заблокирован Роскомнадзором, попасть на них прямым путем невозможно.
Во-вторых, по словам депутата, реализация этого положения закона коснется только той группы российских граждан, которые «осознанно и злонамеренно» ищут подобные материалы в Интернете и уже находятся в поле зрения правоохранительных органов. Если кто-то другой случайно увидит эти материалы или получит их из интернета, не сверяя по списку, то никто не обратит на это внимания.
Отвечая на вопрос о том, что будет, если простое любопытство приведет к поиску запрещенных материалов, Сергей Боярский сказал:
«Пускай посмотрят – ничего страшного. Пускай посмотрят, ужаснутся. Тогда они поймут, от кого мы хотим уберечь их. Мы вводим это не против граждан, а против экстремистов, крайне настроенных радикалов, которые опасны для общества и государства».
Новая норма, как заявил депутат, направлена против тех, «за кем уже присматривают». Цель ее введения — «наложить чувствительное наказание», чтобы предостеречь человека от дальнейшего движения по этому пути. Данная мера рассматривается как «прививка» против развития деятельности в запрещенном законом направлении. Таким образом, цель законопроекта — попытаться предотвратить дальнейшие возможные правонарушения.
Комментарий выглядит логичным хотя бы с точки зрения размера накладываемого штрафа (3–5 тыс. рублей). Он чувствителен для многих граждан, но не является катастрофическим. Другим обоснованием можно было бы назвать то, что российские правоохранительные органы, по всей видимости, не имеют сейчас реальной возможности добиваться запрещения соответствующих ссылок. Этими рычагами управляют сейчас из компаний, относящихся к «недружественным странам». Поэтому Госдума, похоже, выбирала между двумя вариантами: бездействие или попытка сохранения управляемости в обществе даже за счет таких непопулярных мер.
Запрет на знакомство с иноагентскими материалами? Будут ли наказывать за VPN?
Сергей Боярский:
«Если посмотреть список запрещенных материалов, то там представлены радикальные материалы, оскорбляющие чувства верующих, чувства людей по национальному признаку и т. д. Чтение этих материалов может приводить к реальным преступлениям против личности, общества и государства».
Депутат особо отметил, что запрет не касается иностранных агентов и распространяемых ими материалов, не касается даже социальной сети, которая признана экстремистской. Можно продолжать пользоваться Instagram и Facebook (сервисы компании Meta, признанной экстремистской и запрещённой в РФ), VPN и так далее. Но не стоит специально и злонамеренно собирать информацию из списка материалов, признанных экстремистскими.
Из слов Сергея Боярского следует, что поправки не связаны с ограничением доступности Интернета и размещенных там материалов в целом. Речь идет только о материалах, связанных с выражением нарративов, запрещенных российским законодательством (оскорбление чувств верующих, нацизм, детская порнография и пр.).
Рисунок 2. Интернет доступен для 92,25% населения России (World Population Review, 2023)
Говоря о том, что будет доказательством правонарушения, Сергей Боярский сказал следующее:
«Правоохранители будут интересоваться не случайными людьми, а теми, за которым уже ведется наблюдение. Это относится прежде всего к оперативно-розыскной деятельности. Доказательством могут служить материалы выемки файлов путем вскрытия сервера, просмотра содержимого телефона и пр. Но это не распространяется на простых граждан, не ведет к проверкам на улицах и прочему».
Что касается «использования программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен», то, по словам депутата, норма не затрагивает сам факт применения VPN и других программных средств обхода блокировок. Штрафовать будут не за любое их использование, а за целенаправленные попытки получить с их помощью доступ к экстремистским материалам, так сказать, вопреки всему. Можно сказать, что в этом случае применение VPN будет свидетельствовать о том, что человек прекрасно понимает, что за материалы находятся по заблокированному адресу, и настойчиво «прорывается» к ним.
Среди других наиболее значимых результатов в работе комитета ГД РФ по информполитике, ИТ и связи во время весенней сессии, о которых рассказал Сергей Боярский, выделим следующие:
- тема создания многофункционального мессенджера MAX с доступом к государственным услугам;
- развитие регуляторики вокруг ИИ;
- разработка системы «Антифрод»;
- распространение телеком-связи уровня 4G на всей территории России вдоль федеральных трасс.
Мы рассмотрим и прокомментируем эти решения в последующих публикациях на Anti-Malware.ru.
Другие общественно важные нововведения в КоАП
Хотя тема поиска запрещённого контента была на пресс-конференции в числе основных (как вызвавшая пристальный интерес и широкие обсуждения в обществе), надо сказать, что она — лишь часть более объёмного законопроекта. Отметим ряд других значимых изменений в КоАП согласно законопроекту № 755710-8, имеющих высокую общественную значимость.
Статья 14.3 дополняется частью 18 следующего содержания:
Распространение рекламы программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на должностных лиц — от восьмидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Здесь идёт речь о запрете рекламировать VPN как механизм обхода блокировок. Хотелось бы обратить внимание на слово «реклама». Реклама — это распространение информации с целью привлечения внимания. Если при упоминании VPN не ставится цель привлечения внимания, то формально это не является рекламой. Как следует поступать в этом случае? На этот вопрос нет прямого ответа, хотя разработчики законопроекта, по информации из открытых источников, уверяют, что обычный обзор продуктов этого класса или простое упоминание о VPN не будут основанием для наказания.
В новой редакции КоАП также введена статья 13.52 — «Нарушение порядка использования на территории Российской Федерации программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен». Вводятся штрафы для владельцев VPN за несоблюдение требований Роскомнадзора. Если провайдер продолжит предоставлять доступ к запрещённым ресурсам через свой сервис, его могут оштрафовать до 500 тыс. рублей, а при повторном нарушении — до 1 млн рублей.
Еще одно важное нововведение — статьи 13.291 и 13.292. Госдума запретила передачу посторонним лицам телефонных номеров и сим-карт, логинов и паролей для доступа к интернет-аккаунтам. Ключевым в трактовке этого закона является слово «незаконная передача». Взаимоотношения в кругу семьи или близких рассматриваются как законные и поэтому передача сим-карты другому члену семьи законна и не наказуема. То же самое касается предоставления личного телефона другим лицам для кратковременного звонка. Эта операция выполняется сознательно законным владельцем аппарата, поэтому и передача является законной.
Впрочем, надо сказать, что формулировки в законе весьма обтекаемые и не всегда их можно интерпретировать однозначно. Даже президенту Путину потребовались дополнительные разъяснения по поводу того, как будет работать закон на практике.
Выводы
Страхи вокруг штрафов из-за доступа к материалам, выкладываемым в мессенджерах или социальных сетях разными людьми, в том числе признанных иноагентами, не имеют отношения к статье 13.53 КоАП.
Данная статья, по словам законотворцев, вводится как «прививка» против развития экстремистской деятельности в обществе. К экстремистским отнесены материалы, признанные таковыми решениями судов. Этот список доступен для публичного ознакомления. Он не содержит ссылок на запрещенные материалы, но позволяет, скажем так, заранее знать, по каким направлениям не следует развивать свою активность.
