Федеральный закон от 2 декабря 2019 года № 425-ФЗ, вступающий в силу 1 июля 2020 года. Согласно данному Закону предустановка российского ПО на отдельные виды электронных устройств при их продаже потребителям становится обязательной...
1. Закон о «суверенном Интернете»
1 мая 2019 года был принят Федеральный закон № 90-ФЗ, которым были внесены существенные изменения в ФЗ «О связи» и «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – «Закон»). Закон направлен на создание инфраструктуры, которая необходима для обеспечения устойчивого, безопасного и целостного функционирования сети Интернет на территории РФ на случай отключения от глобальной сети Интернет.
Закон (за исключением ряда положений) вступил в силу 1 ноября 2019 года. Закон устанавливает дополнительные обязанности для широкого круга субъектов, а именно для операторов связи, собственников или иных владельцев таких элементов инфраструктуры, как технологические сети связи, точки обмена трафиком, линии связи, пересекающие границу РФ, и иных лиц, имеющих номер автономной системы. Так, операторы связи обязаны установить в своих сетях связи технические средства противодействия угрозам. В случае возникновения угроз функционированию сети Интернет на территории РФ, Роскомнадзор вправе осуществлять централизованное управление сетью связи общего пользования путем управления такими техническими средствами противодействия угрозам и (или) путем передачи обязательных к выполнению указаний операторам связи и иным лицам. Порядок централизованного управления сетью связи общего пользования утверждается Правительством РФ. Закон предусматривает создание реестра точек обмена трафиком, порядок ведения которого также утверждается Правительством РФ.
Положения Закона во многом детализируются на уровне подзаконных нормативных актов, регулирующих технические условия установки технических средств противодействия угрозам, требования к сетям связи, порядок предоставления информации и контроля за достоверностью и полнотой представляемой информации и др. На дату подготовки настоящего обзора большая часть из них уже принята.
В целях обеспечения устойчивого и безопасного использования на территории РФ доменных имен Закон предусматривает создание национальной системы доменных имен, куда вошли домены .RU, .РФ, .SU и иные домены верхнего уровня, управление которыми осуществляется зарегистрированными в РФ юридическими лицами, являющимися зарегистрированными владельцами баз данных указанных доменов в международных организациях распределения сетевых адресов и доменных имен. (Приказ Роскомнадзора от 29 июля 2019 года № 216 «Об определении перечня групп доменных имен, составляющих российскую национальную доменную зону».)
2. Российское программное обеспечение
2.1. Предустановка российского ПО
В 2019 году произошел ряд изменений в части регулирования российского программного обеспечения (баз данных). Ключевым нормативным правовым актом, принятым в данной сфере, является Федеральный закон от 2 декабря 2019 года № 425-ФЗ (далее – «Закон»), вступающий в силу 1 июля 2020 года. Согласно данному Закону предустановка российского ПО на отдельные виды электронных устройств при их продаже потребителям становится обязательной. Устанавливая общее требование о предустановке российского ПО, Закон, тем не менее, не уточняет три ключевых вопроса.
Во-первых, из Закона не следует, кто именно должен обеспечить для потребителя возможность использовать предустановленное ПО или, другими словами, кто обязуется его предустанавливать. Поскольку требование о предустановке включено в статью Закона РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», посвященную качеству товаров, за отсутствие в реализуемых электронных устройствах предустановленных российских программ могут отвечать как продавец, так и производитель. прогнозы на футбол
Во-вторых, Закон не содержит конкретного перечня или критериев определения электронных устройств, на которых предустановка российского ПО обязательна. В пояснительной записке к Закону приводятся следующие примеры таких электронных устройств: смартфоны, компьютеры и телевизоры с функцией Smart-TV.
В-третьих, Закон не определяет перечень российского ПО, которое обязательно к предустановке.
Ожидается, что три вышеперечисленных вопроса будут разъяснены в постановлении Правительства РФ, которое установит перечень электронных устройств, процедуру создания и ведения перечня предустанавливаемых программ, а также порядок предустановки. Согласно проекту данного постановления, разработанного Федеральной антимонопольной службой РФ, в перечень предустанавливаемого российского ПО будут включены антивирусные программы, навигаторы, поисковые системы, приложения для доступа к государственным услугам, платежные системы, аудиовизуальные сервисы, а также программы для просмотра I и II мультиплекса цифрового телевидения. Правило о предустановке будет вводиться постепенно для разных видов электронных устройств.
